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    《生態環境損害賠償管理規定》印發——
    打破企業污染政府埋單怪圈
    發布時間:2022-05-23 16:51 星期一
    來源:經濟日報

    □ 截至2021年11月,全國共辦理生態環境損害賠償案件7600余件,涉及賠償金額超過90億元。

    □ 建立健全生態環境損害賠償制度,是破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的有效手段,將有力助推“環境有價、損害擔責”的法治意識落地生根。

    近日,經中央全面深化改革委員會審議通過,生態環境部聯合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關部門印發了《生態環境損害賠償管理規定》。該《規定》被認為是對開展多年的生態環境損害賠償改革成果的進一步鞏固,為深化生態環境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

    據悉,黨中央、國務院于2015年開始部署生態環境損害賠償制度改革,2016年在全國7個省市實行部分地方試點,從2018年開始在全國全面試行。2017年,中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》,提出到2020年力爭初步構建生態環境損害賠償制度。

    記者從生態環境部了解到,各地在推進生態環境損害賠償中以案例實踐為重要抓手推進改革,及時修復受損的生態環境。寧夏回族自治區中衛市美利紙業污染騰格里沙漠生態環境損害賠償案就是一個典型案例。

    寧夏美利紙業集團環保節能有限公司于2003年8月至2007年6月違法傾倒造紙產生的黑色黏稠狀廢物,造成騰格里沙漠內蒙古、寧夏交界區域14個地塊的土壤、地下水和植被受損。經鑒定評估,生態環境損害賠償數額約2億元。

    通過探索“一次簽約、分段實施”的方式,寧夏中衛市政府、內蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業公司于2020年12月達成賠償協議。賠償工作分兩個階段實施:第一階段開展污染狀況調查以及污染清理實施工程,支出費用4423萬元;第二階段開展補償性恢復、地下水監測、污染地塊風險管控等工作,并以開展補償性恢復荒漠和以林地生態效益抵扣兩種方式,賠償生態資源期間服務功能損失1.54億元。

    “各地嚴格追究生態環境損害賠償責任,以彌補行政處罰和行政責任追究的不足,努力破解企業造成污染、周邊群眾受害、最后由政府買單的不合理局面,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境?!鄙鷳B環境部法規與標準司司長別濤表示。

    據介紹,此項改革試點和全面試行以來,初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度,在推動國家和地方立法、規范訴訟規則、完善技術和資金保障機制、推動修復受損生態環境等方面取得明顯成效。

    數據顯示,截至2021年11月,全國共辦理生態環境損害賠償案件7600余件,涉及賠償金額超過90億元。但同時也要看到,目前在開展生態環境損害賠償的工作中還存在責任落實不到位、部門聯動不足、程序規則有待規范等問題。

    此次出臺的《規定》正是聚焦生態環境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難,推動生態環境損害賠償制度在法治軌道上的常態化、規范化、科學化運行。

    《規定》明確了部門任務分工、地方黨委和政府職責,對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環節作出明確細化的規定,完善鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機制,加強督察考核,指導改革全面深入開展。

    業內專家表示,建立健全生態環境損害賠償制度,是破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的有效手段。隨著此項改革不斷深入,將有力助推“環境有價、損害擔責”的法治意識落地生根。 

    責任編輯:薛金麗
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