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    以地方立法書寫全過程人民民主的“安慶實踐”
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    來源:法治日報發布時間:2022-09-27 14:07:53

    原標題:以生動鮮活地方立法書寫全過程人民民主的“安慶實踐”


    周東明


    法非從天下,非從地出,發于人間,合乎人心而已。安徽省安慶市人大及其常委會在省人大常委會指導支持下,堅持把全過程人民民主落實到立法工作各方面各環節,先后出臺10部地方性法規,以生動鮮活的地方立法書寫全過程人民民主的“安慶實踐”。

    堅持“四立四不立”,確保地方立法最廣泛地反映人民意愿。堅持立人民意志之法,不反映人民意愿的不立;立人民權益保障之法,群眾不擁護的不立;立激發人民創造活力之法,不具有實施性補充性實驗性的不立;立保證人民當家作主之法,針對性時效性不強的不立。如,《安慶市實施林長制條例》立法。安慶林地面積達800萬畝,涉及的200萬人民群眾殷切期盼林業生態的法治保護和促進綠色發展的法治保障。立法過程中,充分尊重“兩代表一委員”和林業群眾數百條立法意見建議的意愿,制定了全國第一部林長制地方性法規,極大地促進了林業生態保護和林業產業的發展。條例實施以來,安慶市沒有發生重大的森林火災和森林生態破壞案件。去年,安慶林業產值達500億元,岳西、潛山獲國家“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地,五個國家級貧困縣高質量脫貧。條例的制定,既體現了人民的意愿,又貫徹了“綠水青山就是金山銀山”重要理念。

    堅持“三個貫穿始終”,確保地方立法最真實地實現人民權利。堅持將吸納民意、匯集民智貫穿立法始終,堅持將人大協商、立法協商貫穿立法始終,堅持將各方面社情民意統一于最廣大人民的根本利益貫穿立法始終。如,《安慶市長江江豚保護條例》立法。八百里皖江,安慶流域之長,運輸船只之忙,兩岸兩市居民之多,影響保護隱患之大等,帶來了不少立法之難,只有開門立法、民主立法,不斷擴大人民群眾有序參與、政治參與,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權落實到立法的各環節,使全過程都能聽到人民的聲音,才能解決以上立法難題。從依托鄉村代表工作室搭建民主民意表達平臺,到設立常委會逢十接待日的工作機制,從建立十家基層立法聯系點到探索面向全社會在線上網絡互動,線下面對面交流的依法協商;從充分發揮人大代表深度參與立法選題至審議等八個環節的作用,到采用各種方式積極推動黨代表、市外的安慶人積極參與,充分表達;從借用“外腦”建立20名專家學者的立法咨詢專家庫,到組織村(社區)群眾參與條例草案討論;從依法協商,到邀請人民群眾、代表列席主任會議、常委會旁聽參與審議的人大協商,讓該條例立法的人民民主全過程全方位全覆蓋。該條例被列入今年全省十大法治事件提名。目前,長江安慶段全年江豚數量由2018年的130頭至150頭增加到180頭至200頭。

    堅持“三有三不”,確保地方立法最管用地保障人民利益。堅持有共識,從實際出發,不照搬照抄;堅持有特色“小切口”,不追求“大而全”“小而全”,堅持有實用“小精靈”,不為立法而立法。走全過程人民民主立法之路,才能立最管用、切實解決問題之法。如,《安慶市危險化學品安全管理條例》。安慶是全國唯一的大型化工廠和城市連在一起的城市。全省最大的化工園區距市區僅2公里,其生產安全直接關系著100多萬人民群眾生命財產的安全。當年立法選題征求民意,民眾高度聚焦?;钒踩芾?。順民心尊民意,“小切口”補充豐富安全生產法,對?;钒踩a管理進行立法。在討論審議過程中,群眾參與積極性空前。作為全國地方首部?;钒踩芾淼胤叫苑ㄒ?,被應急管理部列為實踐性、自主性和創新性立法成果,依法保障了全市?;奉I域多年未發生較大安全事故,最大程度保障了人民群眾的生命財產安全。

    堅持“四抓四提”,確保地方立法最有效的“活起來”“落下去”“能咬合”。堅持抓民眾發聲提升條例知曉度,抓民眾發問提升條例監督力,抓民眾發力提升條例震懾力,抓民眾發揮提升條例實施成效。如,在《安慶市燃放煙花爆竹管理條例》實施過程中,充分發揮民眾“四員制”作用,即在條例的普法宣傳上,聘請提出立法選題意見的民眾作為“宣傳員”,以身邊事帶動身邊人學法;聘請討論審議提出建議的民眾作為“檢查員”,參與條例的執法檢查;聘請樓宇的“單元長”、小區“聯防長”為“監督員”,對附近的樓宇小區進行巡查,對違法行為進行勸阻和舉報,用身邊事教育身邊人;聘請有專業知識的民眾作為“考核員”,參與專題詢問和考核評估,對條例質量和實施效果打分,實施成效大大提升。2020年又根據民眾的廣泛需求對條例進行修訂,將“限制燃放”調整為“禁止燃放”,將禁放區域范圍由80平方公里擴大到230平方公里,既提升了大氣環境質量,也保障了民眾的安寧,實現了立法人民民主全方位、全覆蓋和法律實施人民民主全過程、全鏈條的相銜接相統一。

    (作者系安徽省安慶市人大常委會黨組書記、主任)


    責任編輯:趙晨熙
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